审计中粮存在投资漏洞：多起违规土地和股权收购
核心提示
审计署指出， 2006-2012年，未经资产评估或资产评估结果未出，中粮集团实施了4个股权收购事项，涉及4.95亿元。“福临门”、“长城”无偿供下属公司使用，并承担广告宣传费4.86亿元，其中2013年为2.89亿元。下属中粮屯河股份有限公司实施的宁夏番茄种植和加工等3个项目累计亏损5.82亿元，其中2013年1.31亿元。
本报记者 张旭 北京报道
6月28日，国家审计署公布“中粮集团2013年度财务收支审计结果”，指出中粮集团在财务收支、贯彻执行国家宏观经济政策与决策部署、内部管理等多方面存在管理不规范以及监管漏洞。
审计显示，中粮集团违规投资4.07亿元对原培训中心进行改扩建，存在实际总投资超批复3.65亿元；在内部管理方面，其下属公司未经资产评估或结果未出、未经招投标就进行收购或者投资，涉及金额4.95亿元。中粮屯河投资不慎，亏损5.82亿元。
当天，中粮集团发布“关于2013年度财务收支审计结果的说明”及整改公告。中粮集团强调，经过集团上下各单位的积极努力，审计整改工作稳步推进，各项审计问题已基本整改完成。
审计出的漏洞
审计署对中粮集团2013年度财务收支情况进行审计，重点审计了中粮集团本部及中国食品(00506.HK)、中粮置地控股有限公司、中粮包装(00906.HK)等8家二级单位，并对有关事项进行了延伸和追溯。
审计署称，中粮集团围绕“打造具有国际水准的全产业链粮油食品企业”的目标，落实国家粮食安全战略，逐步规范企业内部管理，大力开展资本运作，发展混合所有制经济，积极推动转型发展。但审计发现，中粮集团在经营业绩、发展潜力、廉洁从业等方面存在一些违规。
在财务支出方面，2005-2013年，中粮集团本部及下属杭州中粮包装有限公司等3家单位未冲减未使用的科技研发经费、未确认已实现的餐饮收入、少抵销内部关联交易等，造成收入多计10.13亿元，成本费用多计14.34亿元，由此导致9年间少计利润4.23亿元，其中2013年多计利润0.05亿元。
而下属沈阳大悦城房产开发有限公司等3家单位，2008-2011年，出现以虚假发票列支广告费共计3414万元。
审计署指出，2005-2008年，中粮集团违规投资4.07亿元对原培训中心进行改扩建，存在实际总投资超批复3.65亿元、实际建设规模超批复1.77万平方米，并违规兴建小型高尔夫球场。
在内部管理上，审计署指出，中粮及其下属公司存在6个问题：一是未出台公务接待管理办法，二是2006-2013年，下属中粮置地、中粮地产(000031)等，未经资产评估或未取得资产评估结果的情况下，违规进行土地收购，涉及金额7.67亿元，其中2013年4.30亿元。三是下属中国土产畜产进出口总公司因研究不充分，造成投资损失9267.87万元。四是下属深圳市宝安三联有限公司低价对外出租3.56万平方米厂房。五是下属中粮置地等9家企业未按规定进行招投标就投资建设，涉及金额129.11亿元，其中2013年6亿元。六是中粮集团及下属沈阳大悦城等3家企业，存在多支付工程款等问题，涉及金额3157.48万元。
审计署指出， 2006-2012年，未经资产评估或资产评估结果未出，中粮集团实施了4个股权收购事项，涉及4.95亿元。“福临门”、“长城”无偿供下属公司使用，并承担广告宣传费4.86亿元，其中2013年为2.89亿元。下属中粮屯河股份有限公司实施的宁夏番茄种植和加工等3个项目累计亏损5.82亿元，其中2013年1.31亿元。
审计署称，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。本次审计发现相关违法违纪问题线索，已依法移送有关部门进一步调查处理。
中粮整改
中粮集团拥有全资和控股子公司569家、参股公司158家，主要从事食品及相关包装制品加工、制造及销售，粮油糖等农产品贸易、加工、期货、物流及相关服务，酒店、房地产开发经营等业务。2013年实现营业收入1890.52亿元、净利润23.38亿元。
对于审计出来的问题，中粮集团发布“关于2013年度财务收支审计结果整改情况的公告”，并称相关问题“已基本整改完毕”。但中粮集团的整改说明很笼统。
中粮官方称：在财务收支方面，相关单位已全部按规定调整相应会计账目，规范财务核算流程，加强财务监督检查，确保合并抵销的准确完整。
在发票管理方面，中粮官方称：中粮着手修订《发票管理办法》，明确关键控制点和责任人，严格过程控制，堵塞管理漏洞；明确责任，加大发票管理责任人的处罚力度。
在内部管理方面，中粮称，相关单位已全部对具体问题进行整改落实。
对于审计署指出中粮旗下子公司存在招投标缺失问题，中粮表示：采取多项措施加强招投标管理。一是强化全过程动态监督；二是实行阳光采购；三是严格执行定样、定价、定商、定货的“四定分离”工作原则，明确招标采购中关键权责率；四是建立健全长效机制，强化管理责任。
对于审计署审计中粮存在未进行资产评估进行股权收购，以及相关商标无偿供下属公司使用并替埋单4.86亿元广告宣传费，中粮官方称：中粮集团进一步加强资产评估和并购管理。中粮称，在品牌宣传管理方面，制订了《中粮集团商标许可使用收费办法》，按照有偿使用的原则，对商标许可使用方式、使用范围和收费标准等进行规范和管理。
对于投资造成的损失，中粮也将对违反投资管理制度造成重大损失的，将追究相关人员责任。
(编辑：文静，如有意见建议请联系：wenjing@21jingji.com)
